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[co-author: Nicole Hager]

關(guān)鍵礦物是構(gòu)成當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和國家安全的一切基本要素的原材料，包括鋼鐵、半導(dǎo)體、超級計(jì)算機(jī)、電池、新興技術(shù)、F-35噴氣機(jī)和導(dǎo)彈系統(tǒng)。盡管這些資源很重要，但在過去幾十年里，美國已經(jīng)允許自己成為依賴這些關(guān)鍵資源的進(jìn)口國家。這就是為什么在2021年4月13日，美國國防部(DOD)呼吁公眾就識別鋰、銅和鈷等戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈中的風(fēng)險發(fā)表意見。它正在尋求解決這些風(fēng)險的政策建議，并將于2021年4月28日提交給國防部。

國防部的要求是在拜登總統(tǒng)于2021年2月發(fā)布的行政命令(EO)之后提出的，該命令旨在發(fā)展有彈性和可持續(xù)的美國供應(yīng)鏈?！稐l例》要求政府全面審查本地的生產(chǎn)、研究和發(fā)展能力，以及加強(qiáng)主要界別的策略。此外，EO對四個最重要的行業(yè)加速了100天的審查期:關(guān)鍵礦物和稀土元素、大容量電池、活性藥物成分(api)和半導(dǎo)體。

特別是在關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈方面，國防部已表示有興趣就以下議題聽取意見:

使戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦物的供應(yīng)來源多樣化，包括國內(nèi)來源以及來自盟友和貿(mào)易伙伴的來源;

使生產(chǎn)資源多樣化，例如初級開采、聯(lián)合生產(chǎn)，并包括從礦山、工業(yè)和報廢產(chǎn)品中回收;

促進(jìn)環(huán)境、健康和安全、勞工、公平貿(mào)易和全球市場的公平競爭環(huán)境;

降低價格波動和供應(yīng)沖擊風(fēng)險的方法;

是否有材料和制造過程的替代品;熟練的勞動力和人員，包括國內(nèi)的教育和制造勞動力的技能;以及制造能力，如單點(diǎn)故障能力或單/雙供應(yīng)商;

供應(yīng)中斷的風(fēng)險范圍，考慮持續(xù)時間、地理范圍、強(qiáng)度、滿足特定供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)預(yù)期需求的能力，以及中斷事件發(fā)生的概率;

發(fā)展和維持可持續(xù)供應(yīng)鏈所面臨的各種風(fēng)險，如侵犯人權(quán)和強(qiáng)迫勞動;

優(yōu)先進(jìn)行研究、開發(fā)和示范，以支持生產(chǎn)和/或先進(jìn)的制造基地;

政策建議或建議的行政、立法或監(jiān)管行動，以培育更具彈性的供應(yīng)鏈，同時促進(jìn)受影響社區(qū)和環(huán)境的管理;和

對長期研究、開發(fā)和示范投資的建議，以重新構(gòu)想一個更可持續(xù)和更安全的美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。

盡管美國在20世紀(jì)80年代后期曾是關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要生產(chǎn)國，但中華人民共和國開始以較低的成本生產(chǎn)這些材料，結(jié)果把美國和世界各地的許多生產(chǎn)商趕出了市場。其結(jié)果是，如今中國控制了全球80%的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，其中包括稀土元素。

政策制定者一直在對美國依賴進(jìn)口的危險發(fā)出警告。2018年，美國內(nèi)政部確定了35種對美國國家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵礦物。2019年，美國商務(wù)部(DOC)發(fā)布了一份報告，闡述了美國對這35種礦產(chǎn)中的每一種的外國、在很多情況下是不安全來源的依賴程度。隨后，《2021財政年度國防授權(quán)法案》(NDAA)命令國防部從國內(nèi)和盟國獲取某些戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦物。該立法還指示國防部制定一種激勵結(jié)構(gòu)，以鼓勵國防工業(yè)基地在供應(yīng)鏈中斷的情況下發(fā)展加工和制造能力。此外，去年，當(dāng)時的特朗普總統(tǒng)就美國對35種關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。

迄今為止，國防部已根據(jù)《國防生產(chǎn)法》第三章簽發(fā)了大量資金，以增加國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)。此外，國會議員繼續(xù)對確保關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的立法努力感興趣，因?yàn)楸娮h院自然資源委員會(House Natural Resources Committee)成員最近推出了旨在加快關(guān)鍵礦物開采許可的立法。由于國防部的努力，這些努力肯定會獲得支持，業(yè)界應(yīng)該考慮參與進(jìn)來，以確保他們的生產(chǎn)線不會因關(guān)鍵礦物原材料供應(yīng)短缺而突然停止。

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